Välisinvesteeringute hindamise eesmärkideks on vältida ohtu Eesti ja Euroopa Liidu liikmesriikide julgeolekule ning avalikule korrale ja tagada riigi toimimise seisukohalt oluliste huvide kaitse. Näiteks eluliselt tähtsate teenuste toimepidevus, kaupade kättesaadavus, tarnekindlus ja kriitilise taristu kerksus. TTJA viib VUHS-i alusel läbi loamenetluse, mille käigus ohud tuvastatakse ja kõrvaldatakse.
Kasulikud materjalid
Välisinvesteeringu luba
Välisinvesteeringu luba on kohustuslik, kui füüsiline või juriidiline isik väljapoolt Euroopa Liitu soovib osaleda Eesti julgeoleku või avaliku korra seisukohalt olulises majandusvaldkonnas ja soovib selleks teha investeeringu kindlaksmääratletud sektoris tegutsevasse ettevõtjasse.
Vastavalt välisinvesteeringu usaldusväärsuse hindamise seadusele on välisinvesteering tehing või seotud tehingud, mille kaudu välisinvestor:
- omandab otsese või kaudse olulise osaluse sihtettevõtjas;
- saavutab otsese või kaudse kontrolli sihtettevõtja üle või
- omandab sihtettevõtja osa.
Kes on välisinvestor?
Välisinvestoriks on kolmanda riigi ehk riigi, mis ei ole Euroopa Liidu liikmesriik, kodakondsust omav või kodakondsuseta füüsiline isik või kolmanda riigi õiguse alusel asutatud ettevõtja või eelmainitud isiku poolt kontrollitud ettevõtja, olenemata tema asutamiskohast.
Mis on oluline osalus?
Oluliseks osaluseks on vähemalt 10%-line osalus äriühingu aktsia- või osakapitalis, seda väljendavatest kõigist õigustest või kõigist häältest äriühingus või mis võimaldab olulise mõju äriühingu juhtorganite üle (vt täpsemalt väärtpaberituru seaduse § 9).
Mis on sihtettevõtja osa?
Sihtettevõtja osa on sihtettevõtja vara või organisatsiooniline eraldiseisev osa, mis on asjakohase majandustegevuse aluseks või tegutsemiseks vajalik. Näiteks on varaks sihtettevõtja tegevuse aluseks olev tootmishoone, tehnoloogia ja intellektuaalomand, samuti organisatsiooniliselt eraldiseisev tütarettevõtja.
Kes on sihtettevõtja?
Sihtettevõtjaks on Eesti julgeoleku või avaliku korra seisukohalt olulises majandusvaldkonnas ja kindlaksmääratletud sektorites tegutsev ettevõtja.
Sihtettevõtjateks on:
- elutähtsate teenuste ja kaupade toimepidavuse tagaja ja selleks vajaliku taristu omaja;
- riigi olulise osalusega äriühing;
- sõjaliste kaupade või kahesuguse kasutusega kaupade tootja või tarnija;
- üleriigilise televisiooni- või raadioteenuse osutaja ja tellitava audiovisuaalmeedia teenuse osutaja, samuti trükimeedias ja internetis uudiste, ajalehtede ja ajakirjade kirjastaja;
- geoloogilise uuringu või põlevkivi või Eestis leiduva muu kriitilise tähtsusega toorme uurimiseks või kaevandamiseks luba omav ettevõtja;
- riigi tegevusvaruga seotud ettevõtja;
- vähemalt 200 meetri kõrguste mastide taristu omaja;
- lennuvälja või kopteriväljaku käitaja;
- üleeuroopalisse transpordivõrku kuuluva Eesti meresadama pidaja.
Sihtettevõtja täpsema loetelu leiab VUHS §-st 4.
Välisinvesteeringu loa menetlus
Välisinvesteeringu loa saamiseks peab välisinvestor või tema esindaja esitama Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile:
- elektroonilise taotluse eesti keeles;
- teavituse inglise keeles;
- lisadokumentide vandetõlgi kinnitatud tõlked eesti või inglise keelde;
- lisadokumentide kinnitatud tõlked eesti keelde, kui lisadokumendid ei ole eesti või inglise keeles.
Taotluses esitatakse välisinvesteeringu kirjeldus ning välisinvestori, sihtettevõtja, sihtettevõtja osa, nende omandistruktuuri, tegeliku kasusaaja ja majandustegevuse andmed ning välisinvesteeringu väärtus, rahastamisallikas ja ajakava.
Välisinvesteeringu loa taotlemiseks:
- täida taotlus ja teavitus;
- lisa juurde täiendavad dokumendid;
- esita taotlus digiallkirjastatult [email protected].
Taotluse ja teavituse vormid:
Tähtajad
TTJA edastab puudusteta taotluse ja sellele lisatud dokumendid välisinvesteeringu loa kooskõlastamiseks TTJA juures tegutsevale välisinvesteeringukomisjonile.
Välisinvesteeringu komisjoni kooskõlastuse alusel TTJA
30 kalendripäeva jooksul puudusteta taotluse esitamisest arvates:
- annab välisinvesteeringu loa;
- keeldub loa andmisest või
- teatab taotlejale, et välisinvesteering ei ole loakohustusega.
Välisinvesteeringu mõju hindamiseks võib TTJA tähtaega pikendada ühe korra kuni 90 kalendripäeva võrra.
Kui välisinvestoriga on vaja pidada läbirääkimisi kõrvaltingimuse üle, mis kohustab välisinvestorit või sihtettevõtjat võtma Eesti või muu Euroopa Liidu liikmesriigi julgeoleku või avaliku korra ohustamise vältimiseks meetmeid, võib TTJA pikendada ettenähtud tähtaegu veel kuni 60 kalendripäeva võrra.
Välisinvesteeringu loa andmisest keeldumine
TTJA keeldub välisinvesteeringu loa andmisest, kui:
- välisinvesteeringukomisjon ei kooskõlasta välisinvesteeringu loa andmist, sest välisinvesteering võib ohustada Eesti või muu Euroopa Liidu liikmesriigi julgeolekut või avalikku korda.
TTJA võib keelduda välisinvesteeringu loa andmisest, kui:
- on põhjendatud alus kahelda esitatud andmete ja dokumentide ehtsuses või nende sisu õigsuses;
- taotleja ei ole esitanud välisinvesteeringu usaldusväärsuse hindamiseks TTJA poolt nõutud täiendavaid andmeid, mis võivad mõjutada välisinvesteeringu loa andmist või sellest keeldumist;
- välisinvesteering võib mõjutada Euroopa Liidule huvi pakkuvaid projekte või programme Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/452 artikli 8 tähenduses.
Välisinvesteeringu loa andmisest keeldumise aluseks olevaid põhjendusi, samuti menetluses kogutud teavet ja tõendeid ei avaldata ulatuses, milles see võib ohustada Eesti või muu Euroopa Liidu liikmesriigi julgeolekut või avaliku korra kaitset või milles sellele kohaldub seaduses sätestatud juurdepääsupiirang, näiteks kui tegu on ettevõtja ärisaladusega.
Välisinvesteeringu luba kõrvaltingimusega
Välisinvesteeringu luba võib sisaldada kõrvaltingimust, mis kohustab välisinvestorit või sihtettevõtjat võtma Eesti või muu Euroopa Liidu liikmesriigi julgeoleku või avaliku korra ohustamise vältimiseks meetmeid, nt võõrandama sihtettevõtjas teatud suurusega osalust või jätkama kehtivaid toodete tarnimise või teenuste osutamise lepinguid.
Välisinvesteeringu loa kehtetuks tunnistamine
TTJA võib tunnistada välisinvesteeringu loa kehtetuks, kui:
- välisinvestor või sihtettevõtja ei täida loa andmisel ette nähtud kõrvaltingimust;
- välisinvestor on esitanud ebaõigeid või eksitavaid andmeid või dokumente, mis olid otsuse tegemisel määravad.
Välisinvesteeringu loa kehtetuks tunnistamisel on välisinvestor, sihtettevõtja ja välisinvesteeringu muu osaline kohustatud tegema viivitamata vajalikud toimingud välisinvesteeringueelse olukorra võimalikult suures ulatuses taastamiseks.
Järelevalve ja vastutus
Välisinvesteeringu tegemise loa kohustuse ja vastavate nõuete täitmise üle riiklikku järelevalvet teeb TTJA.
Kui
- loakohustusega välisinvesteering on tehtud välisinvesteeringu loata või
- välisinvestor, sihtettevõtja või välisinvesteeringu muu osaline ei täida välisinvesteeringu loa andmisel ette nähtud kõrvaltingimust,
võib TTJA teha välisinvestorile, sihtettevõtjale ja välisinvesteeringu muule osalisele ettekirjutuse, kohustades teda:
- kõrvaltingimust täitma;
- osalust või sihtettevõtja osa võõrandama;
- tehingut tagasi täitma;
- tegema muid toiminguid välisinvesteeringueelse olukorra taastamiseks.
Tehtud ettekirjutuse täitmata jätmise korral võib TTJA rakendada sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras ülemmääraga 100 000 eurot.
Küsimuste korral palume võtta ühendust:
Madis Ostra, välisinvesteeringute usaldusväärsuse hindamise ekspert
[email protected]
+372 620 1756
Välisinvesteeringu hindamist Eestis reguleerivad:
Välisinvesteeringu hindamise seadus
Määrus „Välisinvesteeringu loa taotluse esitamise kord“
Määrus „Välisinvesteeringukomisjoni töökord“
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/452, 19. märts 2019, millega luuakse liitu tehtavate välismaiste otseinvesteeringute taustauuringute raamistik.
Välisinvesteeringukomisjon
Välisinvesteeringukomisjon tegutseb TTJA juures ning sellesse kuuluvad ka Kaitseministeeriumi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi, Rahandusministeeriumi, Siseministeeriumi, Välisministeeriumi, Kaitsepolitseiameti, Politsei- ja Piirivalveameti, Rahapesu Andmebüroo ja Riigikantselei esindajad.
Komisjoni töökorra kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega.
Komisjoni ülesanded:
- hinnata välisinvesteeringu mõju Eesti või muu Euroopa Liidu liikmesriigi julgeolekule ja avalikule korrale ning kooskõlastada välisinvesteeringu loa andmine või jätta see kooskõlastamata;
- ettepaneku tegemine välisinvesteeringu loa kõrvaltingimuse kehtestamiseks ja hinnangu andmine kõrvaltingimuse kohta;
- Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/452 alusel märkuste esitamise otsustamine ja märkuste koostamine.
Komisjoni õigused ülesannete täitmisel:
- saada välisinvestorilt, muult isikult ja asutuselt ning andmekogudest teavet välisinvesteeringu usaldusväärsuse hindamiseks vajalike asjaolude kohta;
- teha koostööd teiste riikide pädevate asutuste, Euroopa Komisjoni ja rahvusvaheliste organisatsioonidega, seahulgas saada teiste riikide pädevatelt asutustelt, Euroopa Komisjonilt ja järelevalveasutustelt teavet.
Viimati uuendatud 26.02.2026
