Ettepaneku kohaselt saavad pakettreisijad selgemad õigused ning täpsustuvad teenuseosutajate kohustus ja vastutus. Muudatustega täpsustatakse peamisi mõisteid (pakettreis, seotud reisikorraldusteenused), pakettreisist taganemisõigust, reisijatele antavat teavet, lisatakse reeglid vabatahtlike vautšerite kohta ja tõhustatakse maksjõuetusvastast kaitset. Samuti seatakse reisiteenuse osutajale tähtaeg reisikorraldajale tagasimakse tegemiseks reisiteenuse tühistamise korral ja piiratakse reisijatelt võetavaid ettemakseid 25%-ni reisitasust, mida saab tõsta, kui reisi korraldamiseks on suurem ettemakse vajalik.
Vabariigi Valitsus asus 28. märtsi 2024. aastal istungil seisukohale, et toetab EL-i direktiivi läbivaatamist ja selle üldist eesmärki tagada suurem õigusselgus ja reisijate tõhusam kaitse. Covid-19 pandeemia ajal oli raskusi nii reisijatel oma õiguste jõustamisel kui ettevõtjatel oma kohustuste täitmisel, kuna kriis seiskas kogu tavapärase majandustegevuse. Samas leiti, et EL-is kavandatavate muudatuste puhul on veel vaja jätkata tööd selle nimel, et saavutataks parem tasakaal tarbijakaitse ning ettevõtluse huvide vahel, et säiliks ka reisivaldkonna ettevõtete konkurentsivõime.
Olulisem Valitsuse seisukohtadest:
- Eesti toetab pakettreisidirektiivi ülevaatamist eesmärgiga tagada pakettreisijate tõhusam kaitse nii tavaolukorras kui ka kriisiolukordades, kuid sellega ei tohi kaasneda reisiettevõtja vastutuse ebamõistlik suurenemine. Oluline on leida hea tasakaal tarbijate kaitse ja ettevõtjate huvide vahel.
- Eesti toetab direktiivi põhimõistesse „pakettreis“ ja „seotud reisikorraldusteenus“ täiendava selguse loomist, kuna need mõisted on keerulised ja seetõttu on neist raske aru saada ja rakendada. Siiski ei saa nõustuda EL-is pakutava pakettreisi mõiste laiendamisega eelnõus pakutud kujul (nt kriteerium, mille kohaselt tekib pakettreis juhul, kui erinevad reisiteenused on samas müügikohas broneeritud kolmetunnise ajavahemiku sees), kuivõrd see suurendab ebamõistlikult reisiettevõtja vastutust ning ka reegli kohaldamine praktikas on keeruline, sest pakettreisi moodustumine ei ole ettevõtjale ettenähtav. Selguse ja rakendatavuse huvides tuleks eelistada sellist pakettreisi mõistet, kus juba lepingu(te) sõlmimise ajal on pooltele arusaadav, et tegemist on pakettreisiga, mitte et pakettreis moodustuks millalgi tulevikus võib-olla toimuvatest asjaoludest.
- Eesti saab toetada pakettreisilepingust taganemisõiguse sätete täpsustamist vältimatute või erakorraliste asjaolude puhul, et nii reisija kui reisiettevõtja jaoks oleks regulatsioon selgem. Taganemisõiguse kasutamisega seoses tõusetus Covid-19 pandeemia ajal praktikas palju küsimusi, millest mitmed said lahenduse ka Euroopa Kohtus. Otsuse kohaselt on reisijal õigus lepingust hüvitamise kohustuseta taganeda, kui on tõenäoline, et vältimatud või erakorralised asjaolud mõjutavad oluliselt pakettreisilepingu täitmist. Valitsus asus ka seisukohale, et regulatsioon peab olema sobilik nii tava- kui kriisitingimustes, aga samuti peab ka reisija ja reisikorraldaja vastutuse jaotus peab olema õiglane, st eelkõige peaksid reisikorraldaja kanda jääma riskid, mis kuuluvad tema vastutusalasse ja mis takistavad lepingu täitmist. EL-i ettepaneku kohaselt võivad lisaks reisi sihtkohas esinevatele vältimatutele ja erakorralistele asjaoludele oluliselt mõjutada pakettreisi teenuste osutamist ka reisija elukohas, reisi lähtekohas esinevad ning ka tagasitulekuga seonduvad asjaolud. Siinjuures on Eesti jaoks küsitav, kas hüvitiseta taganemisõigus peab reisijal olema ka olukorras, kus erakorralised ja vältimatud asjaolud esinevad reisija elukohas, sest need riskid jäävad väljapoole reisikorraldaja mõjuala ja lisaks on reisijal võimalik tema enda vastutusalasse kuuluvaid riske maandada läbi kindlustuse.
- Eesti saab nõustuda direktiivi täpsustusega, mille kohaselt pakettreisist taganemisõiguse põhjendatuse hindamisel tuleks arvesse võtta ka ametiasutuste (nt Välisministeerium) ametlikke hoiatusi. Seejuures ei tohiks ametlikele hoiatustele anda olulisemat tähendust võrreldes teiste võimalike tõenditega ja näiteks olukorras, kus reisihoiatust ei ole väljastatud, peab lepingupoolel säilima võimalus tõendada erakorraliste ja vältimatute asjaolude esinemist muude tõenditega.
- Eesti ei toeta reisijatelt ettemaksete võtmise piiramist, kuna see ei arvesta kehtivaid turupraktikaid, lisaks on nende riskide osaliseks maandamiseks juba olemas tagatissüsteem.
- Eesti saab toetada reisiteenuse osutaja (nt lennuettevõtja) poolt reisikorraldajale tagasimakse tegemisele tähtaja seadmist (eelnõus 7 päeva), kui reisiteenuse osutaja tühistab või jätab osutamata pakettreisi osaks oleva teenuse. Samas, arvestades ettevõtjatevahelist lepinguvabadust, peaks jääma ettevõtjatele omavahelistes suhetes ka piisav paindlikkus vajadusel teistsugusteks kokkulepeteks. Lepinguvabaduse põhimõte on ettevõtjatevahelistes suhetes kesksel kohal ning reeglina ei esine sellistes suhetes samaväärset kaitsevajadust nagu tarbijalepingute puhul.
- Tervitatavad on vautšereid kui paindlik reisitasude tagastamise võimalus reisi tühistamise korral reisijale rahalise reisitasu tagastamise asemel, kuid siin on oluline, et selleks on vajalik reisija nõusolek ning et vautšer on ka reisikorraldaja tagatisega kaetud.
- Reisijatele pakutav maksejõuetusvastane kaitse peab olema piisav ja tõhus, kuid hoiduda tuleks ülereguleerimisest. Maksejõuetusvastase kaitse kohustuse osas tuleb jälgida, et reisikorraldajatel ei tekiks kohustused „ületagamiseks“ ehk omada tagatist suuremas ulatuses kui on tegelik vajadus.
Seisukohtade kujundamisel võeti arvesse erinevate huvirühmade, ministeeriumide ja asutuste arvamust. Eesti seisukohad tuleb kinnitada veel Riigikogus ja seejärel saavad need MKM-le olema EL-is läbirääkimiste juhiseks pakettreisidirektiivi edasises menetluses. Edasise menetluse ajakava EL-is ei ole veel avaldatud.
Seisukohtadega on võimalik lähemalt tutvuda eelnõude infosüsteemis aadressil: COM(2023) 905 DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Directive (EU) 2015/2302 to make the protection of travellers more effective and to simplify and clarify certain aspects of the Directive – EIS (valitsus.ee).Küsimuste korral saab võtta ühendust MKM-iga, e-posti aadressil [email protected].
EL-i pakettreiside direktiivi muudatusettepaneku sisu sai lähemalt tutvustatud eelmises uudiskirjas: Euroopa Komisjon algatas pakettreiside direktiivi muutmise | Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (ttja.ee).
Viimati uuendatud 15.04.2024
