Järelevalvajana ei ole TTJA ülesanne mitte ainult kontrollida reklaamide vastavust reklaamiseadusele, vaid tegeleda ka ennetustööga, et vähendada ebaseaduslike reklaamide avalikustamist. Järgnevalt annab TTJA ülevaate reklaamivaldkonnas tehtud ennetustööst, läbi viidud järelevalvest ja ka statistikast.
Reklaamijärelevalve on üks valdkond, mis vajab lisaks reklaamituru, reklaamivaldkonnale kehtiva õigusraamistiku ja korrakaitsele kehtivate menetlusreeglite tundmisele alati ka reklaamis esitatava teabe sisulist hindamist. Seetõttu tuleb sageli vaadata reklaamist kaugemale ehk kauba, teenuse, nende müügitingimuste sisse või reklaamija reklaamlausete taha, et mõista, mida reklaamitakse. Oluline on teha vahet, kas tegemist on toote või teenuse reklaamiga, ettevõtja brändinguga või hoopis sotsiaalreklaamiga, mille eesmärk on suunata ühiskonna käitumist, mitte edendada mõne toote müüki. Seega tuleb reklaamijärelevalves esmalt hinnata, millise reklaamiga on tegemist, kas sellele reklaamile kohalduvad keelud või piirangud ning viimaks kontrollida, kas reklaam vastab nendele piirangutele.
Ennetus
Õigusvastase reklaamiga kaasnev kahju on tehtud hetkel, kui õigusvastane reklaam avalikustatakse. See kahju võib olla näiteks tarbija eksitamine, keelatud teabe avalikustamine või ka konkurendi kahjustamine. Vältimaks kahju tekkimist, on TTJA reklaamivaldkonnas suure tähelepanu suunanud ennetustööle.
2024. aastal nõustas TTJA reklaamivaldkond pöördujaid 428 korral. Nendest pöördumistest 135 olid ettevõtjate poolt edastatud küsimused reklaamiseaduse tõlgendamise ja kohaldamise kohta või ametilt hinnangu küsimised reklaamkujunduste kohta. TTJA ei anna reklaamidele kooskõlastusi, sest reklaam võib veel TTJA-ga suhtluse ja selle avalikustamise vahel muutuda, kuid juhib võimaliku rikkumise märkamisel sellele tähelepanu. Nii saavad ettevõtjad kindlustunde, et mõistavad tänases seaduses kohati segaselt kirja pandud reegleid ja piiranguid õigesti.
Lisaks nõustamisele koostasime 2024. aastal reklaamivaldkonna rikkumiste ennetamiseks juhendeid. Näiteks märkasime suurt arusaamatust selles, mis vahe on sponsorteatel ja reklaamil. Reklaamina ei käsitata nimelt sponsorteadet, milles on avaldatud spondeerija nimi, kaubamärk ja teave tema antud materiaalse toetuse kohta. Kui sponsorteates avaldada rohkem teavet, nt nimetada tooteid või teenuseid või lisada reklaamlauseid, siis on tegemist reklaamiga, millele kohalduvad reklaamiseaduse piirangud. TTJA koostas lühikese ja selge sponsorteate meelespea, mis koondab endas sponsorteadete ja reklaami erinevust ja nendele kehtivad nõuded.
Aasta lõpu lähenedes suureneb märgatavalt küsimuste hulk pürotehnilise toote reklaamile kehtivate nõuete ja õiguspärasuse kohta. Küsimusi esitavad sageli just reklaami avalikustajad, nt veebiväljaanded ja raadiod. Seega koostasime ka pürotehnilise toote reklaami meelespea, mis võtab kokku kõik, mida pürotehnilisi tooteid turundades teadma peab – nii reklaami tellija, teostaja kui ka avalikustaja.
Koos Hasartmängu Korraldajate Liiduga asusime uuendama ja täiendama hasartmängu reklaami juhendit, mille uue versiooniga saab peagi TTJA veebilehel tutvuda.
Rikkumises reklaamide avalikuks saamisel on suur osa ja vastutus reklaami avalikustajatel, kes reklaamipinnad tellijatele müüvad. Seega lasub suur vastutus tagada õiguspäraste reklaamide avalikuks tegemine just reklaami avalikustajatel. TTJA viis novembris läbi koolituse „Reklaamiseadusest avalikustajatele“, mis võeti turuosaliste poolt vastu suure ootusega. Koolitusel lõi kaasa 104 osalejat, kes said ülevaate reklaamiseaduse nõuetest ja piirangutest ning koolitus võimaldas neil TTJA-lt vahetult küsimusi küsida. Koolitust salvestati ning selle leiab TTJA YouTube-i kanalist.
TTJA reklaamivaldkonnas panustatakse jõudsalt ennetustööle, kuid alati sellest ei piisa ning sekkuda tuleb järelevalvemeetmetega.
Järelevalve
Piiratud ressurss ja väga suur järelevalvatavate hulk (reklaami võib teha iga isik) kohustab TTJA-d oma tegevusi prioriseerima. Vastavalt TTJA ohuprognoosile ja reklaami riskiprofiilile suuname oma tegevuse sinna, kus seda enim vaja on. Järelevalveprojektide planeerimisel arvestame TTJA-le saadetud vihjeid ja pöördumisi. Aastal 2024 viis TTJA läbi järgmised järelevalve projektid:
1. Alkoholi reklaami analüüs
2. Finantsteenuse Google Adside järelevalveprojekt
3. Olümpiamängude aegne toto reklaamide järelevalveprojekt
4. Finantsteenuse osutajate pisteline kontroll
Alkoholi reklaami analüüsi fookuses oli alkoholi reklaam trükistes, st ajakirjades ja ajalehtedes. Reklaamide hindamisel keskenduti alkoholi reklaamis lubatud teabele, (sest alkoholi reklaamis on lubatud esitada ainult 10 elementi ja ei midagi muud) ning kohustusliku hoiatava teksti nõuetele. Kokku tuvastati 39 alkoholi reklaami (36 erinevat kujundust) 19 erinevast trükisest. 39 reklaamist 25 reklaamis esines rikkumine (so. 64%).
Põhilised tuvastatud rikkumised alkoholi reklaamides olid nt keelatud teabe esitamine (nt laused „Kvaliteetsed veinid otse maaletoojalt!“, „Uus välimus, sama maitse“, „75. aastapäev“; kokteili- ja toidusoovitused; tootele omistatud auhinnad; QR-koodid). Lisaks tuvastati alkoholi sisuturundusartiklid, mis sisaldavad hulgaliselt rohkem teavet, kui on lubatud esitada alkoholi reklaamis. Sisuturundusartikkel on reklaam ja peab samuti vastama piirangutele. Samuti oli hoiatav tekst puudu või ei olnud tavalise tähelepanu juures märgatav, arusaadav ega muust teabest eristatav (nt tekst ei ole identne seaduses väljatooduga, tekst on liiga väikeses kirjas või loetamatus kirjastiilis).
Analüüsi tulemusel saadeti alkoholi reklaami nõudeid rikkunud avalikustajatele märgukirjad, millega TTJA juhtis tähelepanu alkoholi reklaami rangetele piirangutele.
Finantsteenuse Google Adside järelevalveprojekt keskendus Google Adsina avalikustatud finantsteenuse (sh tarbijakrediidi) reklaamidele, kuid vaadati reklaame ka muudes kanalites. Aprillis ja mais vaadati 171 finantsteenuse reklaami, millest enamik oli tarbijakrediidi reklaamid. 171-st vaadatud reklaamist 112 puhul oli rikutud seaduse nõudeid, mis on 65,5% kontrollitud reklaamidest.
Google Adsi vahendusel avalikustatud reklaam on reklaam reklaamiseaduse tähenduses ja see peab vastama reklaamiseaduse nõuetele. Põhilised rikkumised tulenesid asjaolust, et ettevõtjad ei olnud Google Adsi pidanud reklaamiks. Näiteks ei sisaldanud finantsteenuse reklaam kohustuslikku üleskutset tutvuda finantsteenuse tingimustega ning vajaduse korral konsulteerida asjatundjaga (RekS § 29 lg 2). Tarbijakrediidist teavitavas reklaamis ei olnud esitatud kohustuslikku tüüpnäidet (RekS § 29 lg 31) ja samas oli esitatud teavet, mida tarbijakrediidist teavitavas reklaamis esitada ei tohi (RekS § 29 lg 3), nt laused: „Pank ütles ei? Meie ütleme Hei.“; „Taskukohased laenud.“; „Raha Sinu kontole 15 minutiga.“; „Lihtne. Kiire. Mõistlik. Kohene vastus.“; „Laen kinnisvara tagatisel, millega saad ellu viia unistused – reis, uus auto, uus kodu.“; „Mugav ligipääs lisarahale.“.
Projekti raames tuvastatud rikkumiste tulemusena viis TTJA läbi järelevalvemenetlusi 22 ettevõtte suhtes, kellest ühele ettevõttele tehti ettekirjutus ja kolmele ettevõttele määrati sunniraha. Viimane tähendab, et ettevõtjad ei olnud täitnud varem tehtud ettekirjutust lõpetada õigusvastaste reklaamide avalikustamine.
Olümpiamängude aegse toto reklaamide järelevalveprojekti eesmärk oli kontrollida hasartmänguliigi toto reklaamide avalikustamist ja nende õiguspärasust erinevates reklaamikanalites. Näiteks on toto reklaam keelatud tele- ja raadioprogrammis, seega oli eesmärk kontrollida, et toto reklaame teles ja raadios ei esineks.
Projekt algas hasartmängu reklaamide monitoorimisega sotsiaalmeedias, televisioonis, raadios ja välimeedias. Kokku tuvastati 41 hasartmängu reklaami, millest 18 juhul oli tegemist toto reklaamidega. Tuvastati 5 erineva hasartmängukorraldaja toto reklaame. 18-st toto reklaamist 9 reklaami ei vastanud RekS § 292 nõuetele (toto reklaamile kehtivatele erisustele või ei vastanud hoiatav tekst nõuetele). Seega tuvastati rikkumine 50% tuvastatud toto reklaamidest. Tuvastatud 5 erineva hasartmängukorraldaja reklaamidest olid rikkumised 4 korraldaja reklaamides.
Rikkumistena tuvastati enamjaolt kohustusliku hoiatava teksti (RekS § 292 lg 4) osas. See tekst peab olema tavalise tähelepanu juures märgatav, arusaadav ja selgelt eristatav muust teabest, kuid sageli reklaamid viidatud nõuetele ei vastanud. Tele- ja raadioprogrammides ühtegi toto reklaami ei tuvastatud.
Projekti raames tuvastatud rikkumiste tulemusel tegi TTJA kahele hasartmängukorraldajale ettekirjutuse ning rakendas ühe ettevõtja suhtes sunniraha, sest ettevõtja ei täitnud ettekirjutust lõpetada õigusvastaste reklaamide avalikustamine.
Finantsteenuse osutajate pistelise kontrolli käigus aasta lõpus vaadati üle Meta ja Google Ads platvormidel avalikustatud reklaamid ja lisaks TTJA-le reklaamide kohta laekunud vihjed. Projektis tuvastatud rikkumiste tulemusel viis TTJA läbi järelevalvemenetlused 7 finantsteenuse osutaja reklaamide suhtes, kellest kahele ettevõtjale tehti ettekirjutus ja ühele ettevõtjale määrati sunniraha.
Statistika
Numbrites näitab reklaamivaldkonna 2024. aasta, et kokku algatas TTJA aasta jooksul 48 järelevalvemenetlust. Lisaks oli 2023. a algatatud ja 2024. a jätkatud menetlusi 51. Järelevalvatavate järgi on aasta jooksul menetletud 32 finantsteenuse osutajat, 25 hasartmängu reklaami tegijat, 12 alkoholikäitlejat, 9 tubakakäitlejat ja 21 muud ettevõtjat.
TTJA viib reklaamivaldkonnas järelevalvemenetluse läbi ettevõttepõhiselt. Sageli tähendab see seda, et TTJA-le laekunud vihje pinnalt ei algatata menetlust kohe ja ühe reklaami osas, vaid vaadatakse laiemalt üle kogu ettevõtte turundustegevus ja hinnatakse selle õiguspärasust. Lisaks teeme järelevalveprojekte, et tuvastatud rikkumine lõppeks kõikidel turuosalistel korraga. Ettevõttepõhise lähenemise ja järelevalveprojektide eesmärk on tulemuslik turuolukorra parandamine.
Tervitatav on ikka ja alati TTJA poole pöördumine ning uuenduslike ideede ja mõtete õiguspärasuse kohta küsimine, kui tundub, et idee võib reklaamiseaduses seatud piire ületada. Seejuures on hinnangu küsimine eelkõige tervitatav enda reklaamide kohta. Konkurentide reklaamide kohta hinnanguid TTJA ei anna, sest hinnangu andmiseks on vajalik reklaami kohta otsuse tegemine. Otsuse tegemiseks tuleb järgida menetlusreegleid, mis nt kohustavad TTJA-d enne otsuse tegemist andma reklaami tegijale võimalus esitada oma arvamus ja vastuväited. Menetluste kestel on teave menetluse kohta asutusesiseseks kasutamiseks ja seda TTJA kolmandatele isikutele anda ei tohi.
Kokkuvõttes, kuigi TTJA ei alusta iga registreeritud vihje peale alati menetlust, siis hindame igat meieni jõudvat vihjet siiski kõrgelt. Vihjete edastamine on lihtne – TTJA-le sobib ka lihtsalt edastatud pilt, kuvatõmmis või link. Vihjed aitavad reklaami järelevalveprojektide vajadust ja suunda hinnata, et piiratud ressurss järelevalves tabaks alati turuolukorra valukoha ning see saaks lahendatud tarbijate kaitseks ja ausa konkurentsi tagamiseks.
Kõik vihjed ja küsimused palume saata [email protected]!
